CLASE No. 2

MATERIAL DE APRENDIZAJE

Al hablar de "las Fuentes del Derecho Administrativo" se puede responder a las siguientes interrogantes: ¿Dónde se encuentra el Derecho Administrativo?, ¿De qué obtiene su contenido?, ¿Cómo nace el Derecho Administrativo?.

I.I   FUENTES HISTÓRICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

     Son aquellos documentos, inscripciones, papiros, libros, etc., que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.
     Son documentos que contienen la información del derecho vigente en otra época, en base en los cuáles nos inspiramos para crear una determinada ley o institución jurídica, por ejemplo: las leyes de indias, el código de Hamurabi, la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano de 1789, etc.
     En un principio, con fuente histórica del derecho se hacia referencia a la ley y aquellos compendios de normas que tuvieron vigencia en un momento determinado. Sin embargo, con el tiempo, distintas corrientes del derecho incluirían dentro de las fuentes directas a la costumbre, las sentencias judiciales y la doctrina jurídica.

I.2     FUENTES REALES O MATERIALES:

Se denominan fuentes reales o materiales a todos los fenómenos naturales y sociales que dan origen a la norma jurídica, y que determinan el contenido de la misma; tales fenómenos son: el medio geográfico, el clima, las riquezas naturales, las ideas políticas, morales, religiosas y jurídicas del pueblo, etc. Es mediante las fuentes reales, que puede apreciarse la forma en que el derecho tiene su origen y analizar los factores que son tomados en cuenta para redactar el contenido de las normas, es decir, son los eventos que hacen necesarios la creación de las disposiciones de derecho. Las fuentes reales son aquellas situaciones que forjan el funcionamiento de cada sociedad y que se ven reflejados en normas jurídicas, por lo que son estas situaciones las que determinan su contenido y alcance.

     En un sentido material son fuentes del derecho aquellas instituciones con facultad para crear normas jurídicas, tales como: el poder legislativo.

    El autor García Máynez señala que las fuentes reales deben ajustarse a las fuentes formales, ya que éstas son “el cauce por donde corren y se manifiestan las primeras”. En otras palabras, en el supuesto de que una sentencia judicial o costumbre no se ajuste al marco jurídico aplicable necesario para tener validez jurídica, no serán reconocidas por el derecho, o en su caso no surtirán efectos.

Las fuentes reales tienen un origen principalmente sociológico, y pesar de constituirse por fenómenos complejos es posible clarificarlo de la siguiente forma:

·       Factores de significación ideal: Consiste en ideas de carácter político, moral, religioso, económico, etc.

·       Factores de significación real: Son aquellos fenómenos y acontecimientos de carácter heterogéneo –políticos como pueden ser las revoluciones, guerras o terrorismos, o de carácter social como puede ser una crisis migratoria, o el indice de criminalidad, tambien lo son los acontecimientos económicos como una crisis energética o la inflación, al igual que alteraciones en el clima, o desastres ecológicos, siempre y cuando influyan, de forma directa en el contenido de las normas jurídicas.

I.               3  FUENTES  FORMALES

Pueden considerarse como fuentes formales del Derecho Administrativo:

o                 La legislación. Es toda actividad del Estado, que tiene la finalidad de crear, promulgar y sancionar las normas del Derecho.

o                  

En conclusión se puede decir que las fuentes formales del Derecho administrativo son: 

·        

o   La Constitución Política de la República de Guatemala

o   La Ley

o   Los tratados internacionales,

o   Los Decretos-Ley

o   Los reglamentos

I.3.1  LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

 Es la fuente formal y directa del Derecho Administrativo ya que el ordenamiento jurídico debe adaptarse a los principios legales vigentes.

     En Guatemala en la Constitución Política se encuentran muchas normas de carácter administrativo, a continuación se citará las principales:

1.    Organización del Organismo Legislativo

2.    Organización del Organismo Ejecutivo

3.    Organización del Organismo Judicial

4.    División administrativa

5.    Consejos de Desarrollo

6.    Gobernadores

7.    Registro de la propiedad

8.    Forma de división administrativa

9.    Régimen municipal

10. Creación de las entidades descentralizadas

11. En especial, la creación de ciertas entidades: Escuela Nacional Central de Agricultura, Universidad de San Carlos de Guatemala, Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, Comité Olímpico Guatemalteco, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Banco de Guatemala, Municipios, Contraloría General de Cuentas.

12. Integración, organización y fines del Ejército

13. Ministerio Público

14. Procuraduría General de la Nación

15. Bienes del Estado

16. Régimen financiero

17. Función pública

I.3. 2   LA LEY

Es una manifestación del Derecho escrito.  Según Álvarez Ledesma (1995) se la puede definir como "norma jurídica que, con carácter de general y obligatorio, resulta de un proceso específico de creación por  parte del órgano o autoridad facultada al efecto.

Así resulta que toda ley para que lo sea debe ser una norma jurídica con las siguientes características:

1.    General: No puede estar limitada o circunscrita a casos individuales o especiales.

2.    Impersonal: No ha de ir dirigida a una persona determinada

3.    Obligatoria: Esto implica que sus disposiciones deben ser necesariamente observadas y cumplidas por todas las personas a las cuales se les aplican con independencia de su aceptación, pudiendo llegarse a una ejecución forzosa.

4.    Permanente:  La Ley aspira a tener cierta duración temporal, a regular situaciones con estabilidad, desde que es promulgada hasta que sea derogada.

5.    Irretroactiva: No se aplica a casos acontecidos antes de su sanción, tiene una proyección futura.

En Guatemala para que una ley sea válida debe seguirse para su creación un proceso establecido por la Constitución.  Se dispone que la Ley debe ser decretada, reformada y derogada por el Organismo Legislativo, aunque debe considerarse que también el Ejecutivo interviene en los pasos finales de su aprobación, haciendo de ella una verdadera emanación del poder público del Estado.

I.3.3.  LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Son acuerdos de voluntad celebrados entre dos o más sujetos del Derecho Internacional, se habla de sujetos ya que los Tratados Internacionales pueden celebrarse entre Estados, entre Organismos Internacionales y Estados o entre distintos organismos internacionales.

I.3.4 DECRETO-LEY

Se denomina Decreto Ley a las normas con rango legal, dictadas por un gobierno de facto (Artículo 16 de la Constitución Política de la República de Guatemala)

I.3.5  REGLAMENTOS

Los Reglamentos constituyen una fuente del Derecho Administrativo, pero por su trascendencia serán tratados por aparte en la siguiente semana

GUÍA DE ACTIVIDADES

SEMANA 2

INICIA MARTES 21 DE JULIO

FINALIZA  LUNES 27 DE JULIO

COMPETENCIA:	Reconoce las fuentes del derecho administrativo e identifica los pasos a seguir para la elaboración de una ley.
INDICADOR DE LOGRO:	Construye un cuadro para explicar la elaboración de una ley tomando el cuenta la fuente formal del derecho administrativo

1.             Lee la información colocada en “Materiales de Aprendizaje” sobre el tema FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

2.             Realiza un cuadro en el cual  explique los pasos a seguirse en la elaboración de una ley, tomando como base lo contenido en la Constitución Política de la República de Guatemala y luego lo sube a la plataforma. (4 puntos)

3.             Ingresa en el Blog de Derecho Administrativo y en la SEMANA 2, Fuentes del Derecho Administrativo y cada estudiante comentará en la entrada  lo que más le llamó la atención del tema de la semana. (1 punto)

INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN LISTA DE COTEJO

TEMA O ACTIVIDAD:______________________________________________

FECHA:_________________________________________________________

PARTICIPANTE	Registra su asistencia para el taller en la plataforma	Cumple con las tareas y ejercicios asignados	Redacción, acentuación y puntuación es  coherente en las actividades que sube a la plataforma	Sube las tareas en horarios y días asignados	Punteo Total
Punteo	2	1	4	3